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微博微信《社区治理》杂志征稿啦!

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发表于 2019-9-10 15:57:59 |显示全部楼层
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  推进乡村治理体系和能力现代化建设是实现我国乡村振兴的必然要求。面对日益复杂的乡村发展矛盾,以政府为单一中心,自上而下的治理格局开始发生转变,企业、社会组织等多元力量开始登上乡村治理大舞台。在重构乡村治理体系的过程中,社区社会组织因其独有的内源性优势,成为提升乡村治理有效性的重要力量。

  社区社会组织提升乡村治理有效性的四个维度

  农村社区社会组织的成长和发育,为改善乡村治理低效的困境带来了新的希望和活力。农村社区社会组织具有民主性、自治性和志愿性等一般性特点,更为重要的是它们根植于农村社会,该组织的存在与发展随着乡村民主化进程而不断深化,其主要功能在于完善基层社会的自治能力。社区社会组织提升乡村治理的有效性,可以从四个维度来衡量:

  扩大村民参与

  农村社区社会组织是以居民有效需求为导向,积极引导居民参与村庄公共事务,解决农民参与低、形式化参与等治理难题。农民是乡村治理的主体,不但是村庄公共事务的参与者,更是农村治理的主人。社区社会组织是基于农民切身利益、兴趣爱好、公益热情等基础,自发形成的组织,在农民组织化方面有着明显的优势,可以有效增强成员之间的信任,培育合作精神,增强集体行动的能力,促进农民诉求的制度化表达。

  加强集体认同

  农村社区社会组织在促发集体行动一致性的情况下,提高村民的文化认同,共同营造出一种农村集体文化。社区社会组织通过趣缘提高对村庄集体荣誉感的认同;通过利益关联比如专业合作社等,提高村庄产业发展的协调性,增强村民对抗市场经济风险的能力;通过互益性事务比如公益手工业等,提高村庄弱势群体的社区参与,提高村庄的集体认同感,促进村庄治理的一致性行动形成,有效提高村庄的凝聚力和乡村文化的认同感。

  创新组织联结

  农村社区社会组织与其他组织之间的有效联结,可以优化乡村治理结构,激发治理的体制机制优势。从现有体制来看,专业经济合作组织是联系市场与农民的纽带,它可以帮助农民降低市场交易成本,实现农民利益最大化,促进农民持续增收。农村社区社会组织积极参与经济发展,可以与经济合作组织形成密切合作关系,例如为农民提供各种专业技术服务,以及支持、协调和组织农产品销售、加工、储藏、提供生产资料等方面的服务。

  理顺治理机制

  农村社区社会组织的参与,是否进一步理顺治理机制,提高多元主体的协同治理水平,成为重要的分析维度之一。乡村治理由单一治理转型到党委领导下的多元主体合作共治结构,利用多元治理也就是在平等协商的基础上,各类主体以经济资源、文化资源和社会资源等为媒介,以服务广大社区群众的生产生活发展为方向,实现乡村治理问题尽可能地内部化和社会化。

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发表于 2019-9-10 15:58:16 |显示全部楼层
  新塘村“柴砖银行”的实践

  新塘村位于浙江省海宁市马桥街道南侧,距街道办事处驻地仅0.8公里,距市中心7公里,南接丁桥镇(原新仓镇)。全村区域面积为4.73平方公里,辖27个村民小组,总户数为858户,人口3303人。在推进市级星级美丽乡村的创建过程中,新塘村土地大规模流转,农民可自由使用的土地减少了,大量柴草没地方安置,严重影响了村庄的自然环境。面对这一问题,区民政局联合马桥街道,积极探索运用专业社会组织引导的方式,利用村庄内部治理力量的组织化路径来有效推动乡村治理的创新。

  新塘村在海宁市聘请了一家专业社工机构进行指导,鼓励村干部带头,注册成立了“柴草公益坊”,量身打造了新塘村首个公益项目——“柴砖银行”。通过与村民代表的沟通,村干部、专业社工和社区社会组织人员多次协商,组织制定和出台了“柴砖银行”的运行办法,即建立一个柴草以及砖瓦的集中堆放点,并且告知村民柴砖寄存或“卖给”村委会的规则:村民以砖头0.1元/块、瓦片0.03元/块的价格“卖给”村里。柴草称斤寄存,考虑水分流失情况,提取的时候按照原有重量的80%提取。如果村民以后还用得着,不想卖的话,村委会可以帮村民免费寄存5年。农村社区社会组织进行的“柴砖银行”实践,对充分动员群众力量,促进乡村治理有着积极的意义。

  “柴草公益坊”参与乡村治理的成效

  “柴草公益坊”负责人是新塘村党支部书记,成员共计5个人(包括热心居民、公益编织的老艺人等)在街道备案,开始承接市一级公益创投项目。“柴草公益坊”推出的“柴砖银行”公益项目以居民柴砖无处堆放问题为导向,通过柴草处置引导居民参与到村庄治理中来,并引进村庄外部公益资源,有效激活了村庄内部的治理力量,有效改善了乡村治理的结构,提升了乡村有效治理的能力。

  激发村民参与的积极性,营造了浓厚的自治氛围

  新塘村在美丽乡村建设的过程中,曾受到由政府项目驱动的自上而下管理带来的困扰,比如村民实际需求得不到满足,政府与农民一头热一头冷,干部干得累死累活,农民参与的积极性不够,农民的主体性作用不能有效发挥。“柴草公益坊”这一社区社会组织的成立,可以有效地使社区内部有一技之长的老艺人、专业的社工以及有需求的居民共同组织起来,协调村民对柴砖处置的一致性认识。

  促成一致性的集体行动,增强了村民的集体认同感

  “柴砖银行”项目一启动便受到了居民的高度认同,鼓励村民参与。在“柴砖银行”项目的基础上,“柴草公益坊”与新塘村多个组织一起,探索了柴草动物园、桃源湿地公园、水岸人家等因地制宜的品牌性项目,探索了农村废旧资源有效利用的可持续发展模式。新塘村是乡村旅游的5A级景区,游客逐步增多,“柴草工艺坊”生产的手工艺品可以售卖,在销售公益产品这一衍生型服务领域还需更多、更为专业的社会力量参与协助和发展。因此,又一家社区社会组织——“忆愁农俗园”成立了,并积极参与到村庄旅游项目的设计,旅游产品的打造中来,更加有效地激发了村庄多样化的治理,提高了村庄的集体认同感。

  发挥组织引领,联结更多力量参与村庄的社区营造

  以村民参与为主,共同营造村庄集体文化。在“柴砖银行”成立的早期,主要由村干部以及社区骨干,特别是老泥瓦工匠为主,他们用柴草编织成了动物,用砖瓦搭建起了格式亭台和围墙。泥瓦工匠意识到“灰墙”更适合新塘村的整体风格,他们反复实验,终于发现用墨汁和白酒的调配最有“新塘”味。社区精英和工匠们的参与让社区有了变化,让农村有了自己的“乡愁”,这也吸引了更多年青人的参与。社工主动与村里的大学生建立了专业关系,让有艺术特长的大学生参与到社区涂鸦墙的设计和绘制中来。

  创新治理机制,着力于治理结构转型和治理能力提升

  以“三社联动”为有效机制,调动村民参与村庄公共性的建构。在“柴砖银行”项目实施过程中,社会工作者非常注重“三社联动”的机制建构。在实践中,社会组织运用社会工作方法,注重对村委干部以及村民主体性、积极性的倡导,让村民成为乡村治理的主体。同时,通过储蓄、存取等方式,让村民能够依托“柴砖银行”而得以连接,即使一部分村民从中得到实惠,带动越来越多的村民参与到废弃材料的回收利用与生态化处理中来。
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发表于 2019-9-10 15:58:44 |显示全部楼层
  思考

  乡村治理结构的转型:单一治理到多元治理的转型

  单一治理结构下的乡村治理则以乡镇+村两委为主,其他的“自治性社会组织”基本上处于失声状态,村民参与意识薄弱,处于“自顾自家”,“各干各事”的“原子化分散状态”,对村庄公共事务漠不关心,集体行动难以形成。要提高村庄治理的有效性,则必须要推动单一治理结构向多元治理结构转型。多元治理是在平等协商的基础上,多元主体以经济资源、文化资源和社会资源等为媒介,以服务广大人民群众的生产生活发展为方向,实现乡村治理问题尽可能地在地化和社会化。乡村治理结构由单一治理转型到党委领导下的自治组织、社区社会组织之间的多元合作共治结构,则是实现以有效治理助推乡村振兴实现的重要路径。

  乡村治理机制的完善:从碎片化治理到整体性治理

  尽管乡村治理中多元主体逐步成长起来,但是在具体治理实践中,高效有序的协同治理模式与合作激励机制尚未形成,不同主体间隔阂较大、力量分散、行为独立、价值单一,导致资源无法共享,合作无法实现,碎片化治理较为明显。乡村整体性治理意味着乡村制度的再设计,需要进一步凸显整体性、系统性、全面性、协同性,是一种以乡村居民为中心,以解决人们的生产、生活问题为宗旨的运作方式。这种治理方式不但要靠上下级政府纵向的协力,还需要政府内部横向各部门之间的通力合作,更需要农村社区、社会组织甚至市场力量的共同参与。

  乡村治理方式的提升:专业化治理手段的介入

  专业化治理手段的介入对于乡村有效治理来说非常有必要。首先,专业社会工作方法的介入。村庄集体经济的发展,公共社会活动需要吸纳村民的广泛参与,社会组织也需借助专业化的社会工作技巧来开展工作。“柴砖银行”点子的提出是专业社工、村两委班子成员、广大村民共同协商的结果,专业社会工作者从需求调研,组织架构、项目设计上均发挥了重要引领作用;其次,社区营造专业方法的引领。社区营造是从社区生活出发,集合各种社会力量与资源,通过社区中人的动员和行动,社区完成自组织、自治理和自发展的过程。“柴砖银行”初期提出是为了解决村民废弃砖瓦无处堆放的问题,集思广益构造了“柴砖银行”,社区工作者也与村内大学生建立联系,通过他们的专业知识来更好构建乡村,一些村内工匠等有技术的村民也自发为村落建设贡献自身力量,乡村打造得更加美好;最后,治理项目和治理品牌的专业化设计。

  乡村治理有效性的目标:满足农村居民的有效需求

  首先,一个地区的经济或者商品的流动,必须适应地方需求才有可能加速发展。土地流转制度下的新塘村原本用于堆积柴砖的场地面积大大减少,村民迫切需要一个堆放柴砖的场所。正是因为这样的强烈需求,使“柴草公益坊”成立并有效运行起来;其次,强化村庄治理的公共性。公共性是人在实践过程中所表现出来的一种社会属性,体现了人与人之间的相依性。提高村落治理水平、健全乡村治理体系时,应该十分注重乡土人情、道德规范的情感认同。“柴砖银行”起源于农村居民的需求,在运作过程中,村里的泥瓦工匠,外出求学的有志青年自发为“柴砖银行”润色,共同营造乡村文化,是基于对村落文化的情感与认同;最后,乡村协商机制的有效构建为村民提供了表达、交流、协商的渠道,进而促成一致性的共识。

  作者,王萍,浙江工业大学政治与公共管理学院副教授;吴晨,浙江工业大学政治与公共管理学院硕士研究生。

  本文摘自《社会治理》2019年第6期《社区社会组织参与乡村治理的有效性研究——以浙江海宁市新塘村“柴草公益坊”为例》一文。
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